网站集群是指一群能够进行数据共享、呈送的相互关联的网站集合。当今，很多门户网站在建立时，相互独立，采用的是各自不同的技术构架体系，在建立门户网站消除信息孤岛的同时，我们也在不断建立着新的信息孤岛。实现部署在不同服务器上的，相互独立的网站间互联互通，是网站群建设的难点，但也是最为迫切需要解决的课题。完全重新架构一个全新的网站群系统的成本很高，也不是一个根本的解决方案。

网站集群系统的发展意义是什么?

第一，定位问题：以客户为中心(公民、企业、投资者等)的服务理念尚未成为政府网站建设的指导思想，而仅仅将网站视为政府部门简单的宣传窗口。

第二，规范问题：不能遵照“政务公开，在线办事，公众参与”三大功能定位要求，各部门网站表现五花八门，缺乏统一的标准与规范。

第三，整合问题：政府门户网站与部门网站分别建立，不能互联互通，好似“两张皮”，形成了众多的“信息孤岛”，也不能很好地整合和利用政府网站沉淀的大量信息。

第四，应用问题：随着电子政务的深入发展，简单的信息发布、内容检索等基本功能已无法满足社会公众对政府服务、网上审批、一站式办事等应用的迫切需求。

第五，监管问题：对部门网站存在的诸如信息更新频率低，办事功能缺乏，网站交互性差，服务功能弱，网站存在较大安全隐患等问题，不能实施有效的监管和考评。